Сто лет со дня образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, ведущих отчет своей истории с принятия декрета «О комиссиях для несовершеннолетних», исполнилось 14 января 2018 года. Заседание городской КДН и ЗП , посвященное важной дате, пройдет 18.01.2018 в 9.00 в актовом зале Администрации города
После Октябрьской революции 1917 года борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детства. Вновь созданные комиссии для несовершеннолетних находились в ведении Наркомата общественного призрения и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата, прокуратуры и юстиции. Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены. Все уголовные дела о преступлениях подростков переданы комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей.
Устанавливалось, что после рассмотрения материалов по делу несовершеннолетнего комиссия либо освобождала его, либо в соответствии с характером совершенного им правонарушения, направляла в одно из учреждений Народного комиссариата государственного призрения. Для организации работы комиссий о несовершеннолетних постановлением народного комиссара А.М. Коллонтай от 20 января 1918 г. был создан Отдел призрения несовершеннолетних. В мае 1918 г. в Москве открылся первый распределительно-наблюдательный пункт (приют) для несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях. Содержание всех детских учреждений производилось за счет государственных средств.
В марте 1920 года Совет Народных Комиссаров принял декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных преступлениях». Декретом СНК от 22 мая 1925 года при наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная комиссия по делам несовершеннолетних, предназначенная для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Уже тогда определились ее координирующие функции и роль организатора профилактической работы.
Следующий важный этап – принятие 12 июня 1926 года « Инструкции комиссии для несовершеннолетних», установившей перечень преступлений, которые подлежали обязательному рассмотрению представителями народного суда в составе комиссии, и процедуру такого рассмотрения.
11 июля 1931 г. было принято Постановление СНК РСФСР под названием «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних». Оно выделяло две цели деятельности комиссии: 1) охрана прав и интересов несовершеннолетних; 2) предупреждение и борьба с правонарушениями несовершеннолетних путем применения мер медико-педагогического характера, правовой и материальной помощи, ведения разъяснительной работы.
Беспризорность и связанные с ней правонарушения детей и подростков пошли на убыль. Только за период 1931-1935 гг. число осужденных несовершеннолетних сократилось более чем в 2 раза.
Отправной точкой коренного поворота государственной политики стало Постановление ЦИК и Совнаркома СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 г. Ответственность за пять видов преступлений (кражи, телесные повреждения, преступления, связанные с применением насилия, убийства, покушения на убийства) устанавливалась теперь не с 16-ти, а с 12-ти лет. Были ликвидированы Центральная комиссия по делам несовершеннолетних и комиссии при республиканских и местных органах власти. Рассмотрение дел о преступлениях подростков вновь передано в суд.
Тем не менее, в годы Великой Отечественной войны реальная забота государства заменила множеству детей разрушенный врагом родительский дом, сохранила заботу и надзор за ребятами в новых местах поселения. Во всех районах и городах страны была открыта дополнительная сеть детских домов. 23 января 1942 г. Совнарком СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Повсеместно образованы Комиссии по их устройству, расширена сеть приемников-распределителей для детей, потерявших родителей, предусмотрены меры по развитию патронирования в семьях трудящихся, расширению приема детей, оставшихся без родителей, в учебные заведения трудовых резервов, организации розыска родителями.
Комиссии по делам несовершеннолетних вновь возродились в период «хрущевской оттепели». Постановлением Совета Министров РСФСР в 1957 году утверждено Положение о комиссиях по устройству детей и подростков. В 1961-62 гг. повсеместно при районных (городских) исполкомах местных Советов народных депутатов и при Советах Министров союзных и автономных республик были воссозданы Комиссии по делам несовершеннолетних. Стали создаваться школы-интернаты, группы продленного дня, приняты меры по улучшению работы с подростками по месту жительства.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних , которое действует по настоящее время. В соответствии с Положением, комиссии по делам несовершеннолетних являются основным координационным звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних.
В 1970-х годах правовыми актами закреплена координирующая роль комиссии в системе государственных органов и расширены контрольные функции. На комиссию также возложена обязанность по наблюдению за поведением осужденных несовершеннолетних, в отношении которых применена судом отсрочка исполнения приговора и условное осуждение.
Указ Президента Российской Федерации от 06 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль Комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Основным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день остается Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, впервые созданные в 1918 году, на протяжении всей своей истории осуществляют совместно с заинтересованными органами важные задачи по устройству детей и подростков, охране их прав, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Администрация города сердечно поздравляет всех членов комиссии – действующих и работавших в ней раньше, с важным юбилеем и уверена в продолжении плодотворного сотрудничества.